江宜樺城大演講期盼台灣突破五大民主發展困境

前行政院院長江宜樺在香港城市大學演講時表示，台灣七十多年來的民主發展與成就相當難得而珍貴，若能突破目前的五大困境，將是台灣安定繁榮的憑藉，也是促成大陸民主化的重要力量；同時，江宜樺也對於中國大陸及香港的民主發展提出台灣民主經驗的建議。

江宜樺在香港城市大學以「台灣民主政治的成敗及其意義」為題發表演講，演講內容肯定台灣民主的成就，並點出目前台灣民主面臨的五大困境，以及台灣民主經驗對於大陸、香港，乃至於兩岸關係及區域和平的意義。

在民主成就部分，江宜樺表示：台灣從威權政體和平地轉型為民主政體，歷經民主鞏固階段；從一黨獨大發展到多黨政治、輪流執政；從限制性的增額選舉發展到普及性、公開、公平、公正的選舉；也貫徹言論、結會及集會遊行的自由。這些都是台灣民主的重要成就。

江宜樺指出，台灣的民主成就在多項國際評比中獲得肯定，像是經濟學人2016年「民主指數」(Democracy Index)的報告中，台灣與美國同屬「部分民主」的國家，在167個國家中排名33名；「自由之家」(Freedom House)多年來將台灣列為「自由」國家，2017年更將台灣進一步列為「最自由」國家，得分91分，比美國的89分還高。

江宜樺在演講中也指出台灣民主政治的五大困境，包括國家認同及兩岸關係的爭議、雙首長制運作的困難、政府治理效能無法提升、良性的政黨政治亟待建立，以及公民社會文化仍未成熟等。

就國家認同及兩岸關係爭議而言，台灣目前在政治光譜上大致可分為「維持現狀論」、「一邊一國論」、「漸進統一論」等類型。而就近年的民意調查顯示，「維持現狀」獲得大多數台灣民眾的認同與支持。

江宜樺表示，「中華民國」仍是台灣內部最大的公約數，也是維護台灣利益最好的作法，如果各政黨都能以「中華民國」為國家認同，減少內耗，專注於經濟社會等民生問題的解決，台灣的民主體制將更趨穩固。

在憲政體制部分，雙首長制中政務分屬總統及閣揆，容易出現權責不清或總統有權無責的情況，像是現在蔡英文總統在總統府成立了年金改革委員會、原住民轉型正義委員會、真相調查和解委員會、新南向辦公室等等，但相關政策成敗卻由林全院長向立法院負責，就是權責不分的典型例證。

江宜樺說，在雙首長制下，若總統與閣揆屬於同一政黨時，總統必須信任閣揆，否則會有溝通困難或越級指揮的情況；若總統與國會多數屬於不同政黨時，總統與閣揆之間沒有信任，更難運作。

江宜樺認為，台灣的憲政體制無論是改成總統制或內閣制，都會比現行雙首長制易於運作。若改為總統制，就必須廢除行政院長及國家安全會議，由總統直接領導各部會向國會負責；若改成內閣制，則總統必須改為虛位元首，部會首長則應由國會議員擔任。至於是否推動修憲及採行哪一種憲政體制，江宜樺說，這要看台灣民眾的共識程度來決定。

在建立良性政黨政治方面，江宜樺認為各政黨都有責任進行內部改革，建立黨內民主機制、黨員廉政機制以及有效的紀律委員會，才能贏得人民的支持。政黨之間更應理性溝通，不預設前提、不拘形式地與其他政黨展開對話，以國家利益為重，謀求共識。

江宜樺表示，自主性的公民結社是民主政治的重要基礎，台灣在這方面的成就斐然，但仍未培養出成熟的公民社會文化，像是某些群眾運動手段偏激，跨越法治分際，不足為取；部分政治立場鮮明的媒體報導視野偏狹，濫用言論自由進行抹黑造謠，製造仇恨，再加上網路世界的虛假新聞及惡意攻擊，更是推波助瀾的力量。

江宜樺進一步舉例，這場以「台灣民主政治的成敗及其意義」為題的演講，在海報一貼出後，由於台灣自由時報刻意扭曲為是一場貶抑台灣民主的演講，毫無根據地大加撻伐，可以說是惡質媒體未審先判的鮮明例子。但這也意外使得演講未登場先轟動，讓現場來了這麼多的聽眾，江宜樺自嘲地說，這或許是要感謝自由時報的地方。

江宜樺表示，台灣七十多年來的民主發展與成就相當難得而珍貴，若能突破目前困境、提升境界，不僅是確保台灣安定繁榮的憑藉，也是促成大陸民主化的重要力量；反之，若台灣民主政治惡化，必然影響社會和諧及經濟發展，讓中國大陸更加輕視台灣、否定民主，對於兩岸關係及區域和平極為不利。

對於中國大陸及香港的民主發展，江宜樺認為，近來中國大陸經濟發展迅速、綜合國力大幅提昇，但也出現生態環境惡化、思想言論緊縮以及貪腐案件層出不窮等問題，「中國模式」是否可行仍有待時間檢驗。尤其在防止濫權、健全問責機制、保障人民權益等方面，如果完全不思考政治民主化，「中國模式」是否能夠長治久安？

江宜樺表示，香港自回歸以來，爭取自由民主的動力與日俱增，如何早日實現基本法所規定的全面普選及確保言論出版自由，需要香港各界持續努力。同時，江宜樺也提醒港人在邁向民主治理的過程中，應借鏡台灣民主經驗，避免財團勢力及民粹政治的扭曲，以及認同問題引發的社會分裂。

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